三、 工程建设项目的社会效益评价

　　1. 社会效益评价的特点。社会效益评价与财务效益评价和国民经济效益评价有联系又有区别,相比之下,社会效益评价有一下几个特点:(1)社会效益评价的范围要广泛一点,既包括生产经营性的工程建设项目,也包括非生产经营性的工程建设项目;(2)社会效益评价的表现形式以非价值形态的评价为主,价值形态的评价为辅;(3)社会效益评价的方法是定性评价和定量评价的结合;(4)社会效益评价的时间期限较长,具有长期性的特点;(5)社会效益评价的主体对象很复杂,既要考虑项目对经济法人和国家机器利益的影响,但更主要的应考虑项目对自然人利益的影响和对区域经济发展的影响。既要考虑项目对自然人的生存、发展、健康等影响,也要考虑项目对区域产业结构、经济增长方式、资源利用、人才素质等问题的影响。

　　2. 工程建设项目的社会效益评价指标体系分析。从社会效益的内涵我们可以看到,要评价项目的社会效益就要看项目对人民福利和社会文明的贡献有多大。因此,建立这样的一个评价体系也应该本着这样的思路出发。

　　(1)建设项目对社会经济的推动和满足人们福利要求的评价。①建设项目对带动经济的影响,项目的投资开发总是带有目的性的,同时也会带有附属效用。工程建设项目的开发首先是带来社会固定资产的增加,称为硬效益。同时,工程建设项目的开发势必会带来一系列附属行业发展,从而带动城市区域经济,城市整体经济的发展,推动社会经济的发展,称为软效益。从事实上也可以看出,目前我国工程建设的开发每年给国家的GDP增长走出了很大的贡献。在这个方面的社会效益评价中,可以设定一定的效果指标来定量的衡量项目开发对社会经济增长带来的效益。具体的可设置城市居民人均收入增长率、城市居民消费增长率、城市区域经济增长率,城市经济增长率等指标。②另外,工程建设项目的开发带动区域经济的增长,带动了城市居民的消费。而工程建设项目如文化娱乐体育设施、社会医疗保健服务项目的开发充实了城市居民的生活,从整体上看,工程建设项目的开发让人们能安居乐业,满足人们的生活及福利要求,带来了社会的稳定。评价指标可具体设置居民就业率、居民失业率、居民入户比率、居民养老保险等指标。

　　(2)建设项目对增强城市和地区实力的评价。标志性的工程建设项目的开发可以在一定程度上美化城市,给城市带来特色;综合性的工程建设项目的开发可以增加城市和地区的实力,向外界表达在该领域拥有先进水平;基础性的工程建设项目的开发是城市发展的基础,为城市的综合发展做铺垫。在评价工程建设项目在这方面的社会效益时可以考虑适量的高估,如北京图书馆等大型项目的建设,展示了我国的经济技术实力,提高了我国的国际威望,增强了国民的民族自尊和自豪感。地区性项目的建设,有利于地区经济的振兴和腾飞,增强了该地区人民从事经济建设的积极性和集体主义精神。

　　(3)建设项目对推动社会精神文明发展进步和满足人的全面发展要求的评价。很多工程建设项目对提高人们受教育程度和科学文化水平有莫大的推动作用,是推动社会精神文明的发展进步不可缺少的力量,同时也是满足人的全面发展的重要因素。教育投资建设项目在这方面的效益最为显著。另外有的工程建设项目在建设过程中需要不断的培训工人,项目投入使用后需要预先培训职工,提高职工的科技水平和实际操作能力,以适应项目新工艺和新设备的管理和操作管理。这里可计算每万元培训工人和职员数目等作为指标。

　　(4)建设项目对社会稳定和谐发展要求的评价。住宅项目的建设保障了人们的住宿,医疗保健项目的建设保障了人们的健康,学校、体育场所和社会公益项目的建设提高了人民的整体文化素质,工业农业项目的建设推动了国家的发展,等等这一切都在为一个共同的目标在运转——社会稳定和谐发展。工程建设项目的社会稳定和谐发展不可缺少的力量,其评价指标很难确切的表示出来,总的来说可以从城市经济增长率、国家GDP增长率、城市人口就业率、城市犯罪率等指标来评价。

　　(5)建设项目对环保、资源配置、利用的评价。国家为了保护环境、保护生态环境制定颁布了一系列的环境保护措施和法规。如《中国环境保护21世纪议程》、《“九五”期间全国污染物排放总量控制计划》、《世纪绿色工程规划》等。而在建设项目对资源配置和利用方面,因为人类生产的无限发展和自然资源的有限性已经构成了现代生产中不可避免的矛盾。节约资源已经成为全球共同的目标。

　　项目对环保的影响评价可以计算项目工业废水排放达标率、项目工业废渣综合利用率指标。农业、

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