煤矿安全监督与管理的法律、法规很多，基本已形成体系，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《煤矿安全规程》等等，但其执行主体多为政府执法机构，监理作为一种社会性的服务机构，不能照搬，必须站在监理的角度，对安全监理服务的范围、内容及其职责做出明确的规定。煤矿安全评估或安全评价也是一种社会性的安全咨询服务，和安全监理有许多相似点，但也有不同。

　　3.5合同管理其特点主要有以下几方面。第一，合同格式不统一：建设部和国家工商行政管理局于1999年发布了《建筑工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，煤炭行业也于1997年发布了《煤矿建筑安装工程承包合同》(GF-97-0207)，目前，这两种合同格式都在使用;第二，合同主体相对简单：由于煤炭工程，特别是矿建工程，专业性极强，煤炭系统外的队伍一般没有专用的施工设备，因此，这些工程基本上都是由煤炭系统自身的队伍施工，如，井筒冻结法施工，目前国内有能力从事井筒冻结法施工的仅有5家，而从事井筒钻井法施工的队伍全国却仅有一家，且均为煤炭系统内的队伍，因此，招标方式多采用邀请招标甚至不得已采取“议标”;第三，设计变更多，合同开口多，合同管理难度大：煤矿工程多为地下工程，水文、地质条件影响较大，由于受勘探技术条件、资金的限制以及工程本身的复杂性，常发生设计变更，这些变更不仅造成投资的增加和工期的延长，甚至引发合同争议;第四，合同金额较大，履行时间长，影响因素多，竣工结算复杂：由于煤矿工程建设周期长，投资大，单个合同金额一般也较大、周期长，因此合同形式的选择，除采用固定价格合同外，采用可调价格合同的情况也很多。

　　3.6信息管理不同点主要在于信息的收集方面：由于煤矿工程多为地下工程，要收集到第一手的信息，必须下井，由于监理人员数量配备有限，作业条件异常艰苦和危险;另外，有些工程可能全部、全过程都是处于隐蔽状态(如注浆、冻结孔、钻井施工等)，工程施工质量等信息基本靠设备或仪器来监测，有时甚至靠经验，监理人员所能做的工作只能是对所使用的设备或仪器完好性、精度等级、操作等进行间接监理。

　　3.7组织协调重点是矿建、土建、安装“三类”

　　工程施工进度的综合平衡与协调。矿井建设是项大的系统工程，必须以关键线路工程为基础，统筹、合理安排“三类”工程的施工，做到综合平衡与协调。如，陈四楼煤矿主井筒后期工程的施工，井筒上、下就采取了多工种平行、立体交叉施工：地面为井塔施工、主提升绞车设备安装，井下为箕斗装载硐室施工等。再如，施工场地的划分，淮南矿业集团丁集煤矿主、副、风三个井筒均采用冻结法施工并处于同一个工业广场，加之井筒基岩段采取地面预注浆封水，最高峰时，围绕三个井筒有5家大单位同时施工，若不事先合理划分施工场地，往往造成措施工程的重复拆建。

　　4、结束语

　　煤矿工程建设有其自身的特点，这也决定了其工程监理也具有不同于其它工程监理的特殊性;安全监理对煤矿工程总建设目标的实现十分重要，它对工期、质量、投资监理的效果有直接的影响;由于煤矿工程多在地下，施工环境恶劣，技术装备相对落后，加之地质条件复杂，常发生大量的设计变更，增加了煤矿工程监理的难度;由于监理取费相对偏低，监理人员的数量和素质都不能很好地满足实际需要，影响了煤矿监理工作的正常开展。

　　以上问题的解决，要从思想上对煤矿工程监理有个客观而又正确的认识;在监理取费方面，应在国家规定取费的基础上进一步提高煤炭行业建设项目的监理费率，使监理单位能配备与工程强度、难度相适应的监理人员;对实施煤矿项目安全监理的，要另外计取安全监理费用，总费用应高于安全评价的费用;对从事煤矿项目监理的人员要办理有关保险;组织专家编制安全监理的服务范围、内容及职责，做到有理有据。

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