摘要：鉴于核电建设工程安全管理特点，从核电建设工程民工安全管理问题入手，阐述了民工安全管理实践需着重开展的五个方面：完善核电工程安全管理架构、强化民工安全意识、强化安全技术交底和班前会工作、采取奖惩措施和制定领导干部下现场制度。明确指出核电企业应遵循“以人为本”的原则，在柔性管理基础上加强教育，从内心深处激发每个民工的内在潜力、主动性和创造精神，增强安全意识和自我保护意识，引导农民工使民工在核电建设中安全生产，最大限度地遏制各类安全事故的发生。

　　一、核电工程建设安全管理特点

　　近几年我国核电事业蓬勃发展，核电工程建设如火如荼。截止2011年5月，我国有在建核电机组11台，分布在我国南部及中部沿海地区。由于核电工程建设自身的特殊性，受关注程度高、社会期望高，导致核电工程建设安全管理具有以下典型特点：

　　1) 核电工程项目常规职业安全与核安全存在相互影响和相互转换：例如设备吊装过程中产生的安全事故导致设备的隐形损坏，可能会影响后期核电厂的正常运行;民工自身素质的高低影响作业质量，从而影响核安全的纵深防御屏障的建立。

　　2) 核电工程建设工期长，一般都为58个月，导致民工流动性大，人员素质难以控制。

　　3) 核电项目分部分项工程较多，导致工程多层分包，管理困难。

　　4) 建筑结构和设备系统复杂，施工难度大、施工安全要求高，对民工素质要求高。

　　5) 核电厂建设工期长，土建、安装、调试、移交接产各阶段相互重叠，不同工程类别同时进行，高风险作业(高空作业、交叉作业等)频繁。

　　安全工程专家海因里希曾说过：“88%的事故是由人的不安全行为造成的”，人是安全生产的第一因素：在企业生产经营活动人和物的因素中，人是第一位的，人是执行各项规章制度的主体。核电工程企业在追求高速发展的同时，必须时刻关注民工的素质培养和安全管理，加强对民工的管理工作，努力实现安全、效益的双赢目标。

　　一、 民工安全管理存在问题分析

　　通过对某核电工程公司各在建项目安全伤亡事故调查统计表明，在建筑施工现场发生的伤亡事故中，90%以上是发生在民工身上。民工之所以成为安全事故的高发群体,有其自身素质的内在因素，也有宏观环境和客观条件的外在因素。

　　1、 管理人员思想认识不到位。核电工程核安全与工业安全的交叉重叠，导致一些核电工程企业领导和管理人员经常混淆概念，误以为工业安全为核安全，对工业安全重视不够，从根本上缺乏对工业安全事故危害性的认识，弱化了工业安全的管理职能，甚至会通过各种理由把工业安全管理机构或者人员缩小，合并于其他部门，一些安全生产的规章制度、责任制得不到真正的体现和落实,发挥不了应有的作用。从而放松了对民工的安全管理工作。

　　2、 民工自身安全意识薄弱。民工大都来自经济条件相对落后的地区，文化程度偏低，他们作业的唯一目的就是为了挣钱养家，改善他们的生活条件。因此，他们安全预防的思想意识比较薄弱，主观上缺乏学习安全技术的热情和耐心，且对制约他们的现行规章制度、操作规程难以理解和接受，从而导致出现违章蛮干。就目前而言，因民工违章操作造成的事故屡见不鲜。

　　3、 对民工的安全培训不够重视。总的来说，民工的文化素质普遍较低。他们在核电经常从事劳动强度大、技术含量低、脏、重、累、苦且福利待遇相对较差的工作，他们仅在入职前进行了为期1、2周的安全教育培训，总体缺乏对安全生产的相应知识,自我防护意识薄弱,自我保护能力教差。

　　4、 安全防护设施投入不到位。核电项目劳务分包严重，劳务单位利润较低，最直接的影响是一些劳务公司为了降低成本，想方设法减少支出，降低在安全生产方面的投入，未能为民工提供施工作业必要的安全防护设施和用品等。在安全防护设施投入不到位的情况下进行作业，一旦失控就很容易引起伤亡事故。

　　二、 管理实践

　　对于上文所指出的民工自身或企业民工管理所存在的问题，单个问题的发生可能导致的影响不是很大，但如果多个问题同时存在或发生，就会产生“1+1大于2”的效果，发生对企业产生颠覆性的安全事故。

　　在安全管理制度完善的基础上，采用“柔性管理”[1]政策，以人为本，对民工进行人格化管理是解决民工安全问题的根本途径。“柔性管理”在于它主要不是依靠外力(如发号施令)，而是依靠人性解放、权利平等，民主管理，从内心深处来激发每个民工的内在潜力、主动性和创造精神，使他们能真正的依靠自身的主观能动性向组织要安全，向生产要安全。“柔性管理”内在重于外在，心理重于物理，身教

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