2.3认真编制和审查项目建议书、可行性研究报告

　　建设单位要通过对拟建项目产品的市场调查和预测研究后，在对产品技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。在项目建议书批准后，建设单位要按照市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制，还要在广泛调查研究基础上，及时准确全面的向可行性研究单位提供拟建项目的各项建设条件，督促可行性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告编制。在方案比较选择时，要按照先进适用，经济合理的原则确定生产工艺方案和主要设备选型。通过技术比较和经济分析，确定合理的总平面布置方案和建设标准。可行性研究报告提交后，建设单位应及时组织有关技术、经济专家或委托社会中介机构对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果的标准。

　　2.4认真编制和审查工程建设投资估算

　　准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。

　　2.1认真作好投资风险分析，提高项目方案的经营安全性

　　3 、建设单位在设计阶段的造价控制

　　在设计阶段建设单位要克服重施工、轻设计的传统观念。虽然勘察与设计费用所占整个工程投资费用的比例较小（仅占1.5%左右），但其却基本决定了随后所需投入的全部费用。

　　3.1   设计阶段造价管理的现状

　　多年来，由于受计划经济的影响，许多工程技术人员虽然技术水平、工作能力都很高，但大多数缺乏经济观念，把造价控制看成仅是财务人员和工程概预算人员的职责，很少把工程设计过程中的技术与经济有机结合。初步设计阶段的多方案经济比较尚未真正实现。目前大多数设计单位仍然实行设计图纸完成后才编制概算，而设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方面比较，很少从工程造价方面认真比较。编制概算仅是设计的最后一道工序，使利用设计概算中的经济指标评价设计方案、影响设计方案成为一句空话，更谈不上运用价值工程原理优化设计方案。部分项目由于压缩设计周期，使设计人员没有足够的时间进行方案优化，建设单位对设计阶段的工程造价无机会或无条件控制， 造成设计深度不够或标准选用不当。当概算超出投资限额后，不是要求设计人员调整设计方案，而是要求造价管理人员想办法把投资降下来，要么就是追加投资。现行制度使设计单位只对工程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确。使不少设计人员随意加大安全系数，肥梁、胖柱、粗钢筋、高标号、深基础、重屋顶比比皆是。由于建筑构造和结构构造设计不当，造成大量建筑裂缝、渗漏和装饰层脱落。部分设计人员责任心不强，缺乏深入地调查研究，闭门造车，产生的错、漏、碰现象仍然相当严重。

　　3.2 设计阶段造价控制的方法

　　针对以上现状，建设单位在设计阶段实施造价控制应从以下几个方面做起：

　　3.2.1 积极推行设计监理制度

　　加强对设计的监督与审查发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工程造价。

　　3.2.2 积极推行设计招标制度

　　目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。

　　3.2.3 实行限额设计委托

　　限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使

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